【我的返乡笔记】之六：一个大胆的设想

（一）

湖南邵阳的新化、隆回、新邵三县，数新化建县历史最久，为宋熙宁年间始建，而隆回、新邵建县历史较短，至今不过百年。其中隆回、新邵的部分疆域又均析自新化，因而三县地缘关系你中有我我中有你，说是嫡亲的兄弟一点也不为过。

若再往更远的历史溯源，则会发现，三县有一个共同的源头，那就是三国时期的高平县。

新化建县始自高平自不必说。清同治《新化县志》载：“新化县，禹贡职方为荆州之域。春秋战国楚地。秦属长沙郡。汉属长沙王国，后汉未置县，地属昭陵。吴孙皓宝鼎元年(266)，以零陵北部为昭陵郡，分昭陵置高平。晋武帝太康元年(280)，改高平为南高平，后复曰高平，距今治百里，隶昭陵。”因此历代“新化自高平”已是共识。

在今隆回县高平镇的侯田，有一座常福寺，始建于1034年，明显早于新化建县时间。据传1072年湖南转运副使蔡煜开梅山时，常福寺在促成新化的建县中起到了关键作用，因而民间有“先有常福寺，后有新化县”的说法。

而在隆回、新邵两县的县志中，追古溯源，也都无一例外地会提到最早的建县为吴高平县。虽然两县各有武冈、邵阳等县地析入，但其根脉还是源自高平。尤其隆回县的“隆回”二字还是源于高平的九龙山。“隆回”者，“龙回”也。相传远古有一苍龙和八小龙盘居在九龙山下，一天九龙飞往东海，中途回望，却见峰峦叠嶂，灵秀钟聚，顿生恋故之情，于是折道回归，安营扎寨，润物造化，衍育众生，最终化作九座山峰。此便是“龙回”的由来，后来衍变为“隆回”。九龙山以九龙而得名，而隆回县由九龙回首而得名。

那么，三国时期的古高平县究竟疆域如何？包含哪些地区？查阅历史典籍似不可考。唯清代邹文苏专门对此作过一番研究，其在《高平考》中表示：“今新化县南百里，有九龙、灵真、长鄄、常福、金凤、太平、栗平、朴塘、石脚，凡十村，广五十余里，袤七十里，统名曰高平。吴高平县故址，即在石脚”。按这个说法，在今天的行政区划内，古高平应该是以隆回县高平镇为中心，辐射新化、隆回、新邵三县的交界区域，方圆达数十公里。具体包括今隆回县高平镇、罗洪镇全域及鸭田乡东南一部、荷田乡长鄄一部、岩口镇大观部分，新化县槎溪镇南区边陲，新邵县迎光乡全域及巨口铺镇西北的栗坪、文仙等村落。打开地图会发现，古时属三县地域中心的古高平地域，今天基本已经成为新邵、隆回、新化三县的边缘地带。

（二）

2016年开始，我利用几次节假日的机会，专程回到古高平地域做义务乡村调查，结果发现，这片文化上至今自成一体的土地不仅在地域上成为各县的边缘地带，在经济与社会发展上同样也已经逐步被严重边缘化。

一是基础设施建设滞后于乡村发展的实际需求。以道路交通为例，应该承认，近年来政府在偏远农村交通投入上力度还是很大的，通过政府出一部分，集体集一部分，民间再筹一部分，基本实现了道路村村通工程，实现了道路硬化。然而由于对道路规划考虑不足及质量把关不严，一是农村节假日道路拥堵现象较以前更为严重，二是部分道路刚修不久便出现了路面破损严重的现象，一看就是豆腐渣工程，三是路政建设配套的安全工程没有抓上，古高平地域山路崎岖，弯道险道窄道众多，政府在安全精细化管理方面不足，四是道路规划上没有注重与实际结合。许多道路仅是在原有线路上进行硬化改善，没有结合农村场邑的特点规划新的线路提高通行效率；再比如垃圾处理配套建设的问题。目前垃圾围村已经成为公害。后来政府采取了一定的措施但基本没有起到作用，比如在一些村落都设置有垃圾池，但我在调查期间从来没有看到有专车运走，最后均由老百姓自行在垃圾池用火烧毁，老远就能闻到刺鼻的气味，对空气产生二次污染。隆回县的高平镇专门辟出了垃圾填埋场，但处理方式简单，也对环境构成了二次污染。

二是缺乏对农村基本农田的保护，土地资源浪费极大。这些年，农村盖新房已成趋势。在笔记走访的几个乡，原本开阔的田野渐渐被一栋栋巨大的红砖瓦房所取代，这方面我可以深度怀疑是政府对耕地保护措施不力，许多本不能用来盖房的可耕地土地资源却在眼皮底下建起了楼房，盖起的楼房却又常年基本上没有人居住，用老百姓的话说就是“占地方”，而旧院闲置又没有得到复垦，关键还是没有人管，造成了土地资源的极大浪费。这一点在各乡镇的山区村落尤其普遍。另外土地部门在审批建房手续时基本是放任，而且毫无规划，导致建起的房子随意任性，毫无章法，也严重影响新农村的视觉效果。

三是水污染已经成为严重的生态问题。由于农民环保意识较差，区域内河道基本被垃圾充满，而去年国家推行的河长制本来是治理河道污染的良方，但至少在我调查期间，乡镇一级政府还完全没有这个概念更谈不上行动。又由于是三个县的交界处，对穿行不同县域的同一水系治理存在管理盲区。2016年新邵县在北京召开招商引资会议时，有人痛陈巨口铺镇某金矿给周边带来的严重污染，以及石马江迎光乡段的水污染问题，后来据说县里成立工作组进行了调查，结果发现污染的源头却在上游隆回高平镇境内，最后又只能不了了之，边缘地带的负作用由此显露无疑。

四是干部力量投入严重不足。古高平地域属于各县最偏远的地段，是各县名副其实的“边疆”地区。从目前掌握的情况来看，今天的古高平地域无一不面临着投入不足、青黄不接等问题。首先是干部投入不足。据我了解，该区域内无论隆回还是新邵的那几个乡镇，一缺土生土长对当地有深入了解与深厚感情的本土干部；二缺能紧跟时代具有创新意识与实干精神的新型干部，无论教师还是公务员，要不就是守摊子争取不出事，要不就是早也盼晚也盼，只盼早一日调到县城或更好的地方，因此工作上几无动力与干事创业造福一方的激情。我2016年底曾到隆回县委走访，当我问一位干部最近是否到过高平时，这位干部大言不惭地告诉我：“那破地方，两三年没去了。太远！谁去啊？”一方面县里的干部不愿意到偏远乡镇，另一方面这些边缘地带的基层干部却又素质上与时代要求有着极大的差距。年底前我曾想到隆回县岩口镇做农村调查顺便采风，有关方面还专给我介绍了镇里一位姓陈的书记接洽，不料开始是不接